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关于推进我区养老服务事业发展的调查和建议
日期:2011-01-21 浏览:1008次 字体:

    随着科技的不断进步和社会的日益发展,人类平均寿命逐年增长,人口老龄化问题已经逐渐成为全球性的共同话题。我区从上世纪80年代末已经步入老龄化社会行列。2009年底,全区60岁以上老年人数达19.78万人,占全区总人口的19.9%。如何使全区所有老年人都能拥有幸福、快乐的晚年生活,是摆在各级政府面前的一个重要课题。今年以来,我们民进武进区基层委员会围绕我区养老服务事业发展问题开展了专题调研。现将调研情况报告如下:
    一、我区养老服务事业的现状和存在问题
    近年来,区委、区政府高度重视养老服务事业发展,分别于2005年和2008年制定出台了《关于推进养老服务社会化工作的实施意见》、《关于进一步做好养老服务社会化工作的意见》,养老服务社会化工作得到了较快发展。2010年,区委、区政府将“在城区进行居家养老服务试点工作”作为“为民办30件实事”之一,为在全区范围内进一步深入开展居家养老工作探索方法、积累经验。但是,从现实的情况来分析,我区养老服务事业的进一步发展还面临着一些困难和问题:
    一是养老服务市场不够成熟。我区虽然地处苏南经济发达地区,而且已经率先迈入小康社会,但是我区农业人口居多,农村传统的养儿防老、由子女养老送终的观念根深蒂固。全社会对养老服务社会化工作的认识还不够统一,认可程度还不高。老年人除了参加社区开展的一些免费活动以外,对其他需要付费的养老服务项目不感兴趣,也很少涉足。
    二是养老资金投入不足。开展养老服务社会化工作是一项庞大、复杂的系统工程,经营发展所涉及的硬件建设、设备设施、维护保养、人员开支等各项费用相当巨大。尽管政府每年都有较大投入,但仍难以满足养老服务事业快速发展的需要。加之养老事业投资周期长、回报慢,也直接影响和制约了民间资本参与此项工作的积极性,市场化、产业化的养老服务机制尚未真正形成。
    三是养老资源整合困难。目前,我区现有的专业养老机构如区级养老服务中心、乡镇敬老院和教育、卫生、文化、体育等公共社会资源之间还存在各自为政现象,养老服务的各种社会资源未能得到有效整合,作用未能得到最大限度的发挥。在一些村和社区,还普遍存在场地缺乏、设施简陋等问题。许多建设年代较早的老社区,配套用房十分紧张,很大程度上制约了这些社区居家养老服务工作的开展。一些新建社区虽然硬件基本具备,但由于入住的老人较少,运营较为艰难。
    四是养老服务内容单一。目前成立的居家养老服务中心(站)承诺开展的服务项目与内容较多,但实际上真正开展的服务内容往往比较单一。一些免费的文化娱乐、体育健身等项目老年人参与度较高,而生活照料、家政服务等项目,由于涉及收费,老年人的接受程度不高,实际开展情况也很不理想。
    五是养老队伍建设滞后。虽然现在从事养老服务的工作人员大多已参加过初级护理资格培训,但从整体上来看,养老服务人员文化素质普遍较低,具有大专以上学历的工作人员和服务人员仅占人员总数的10%左右。同时,其业务技能往往只能应对一些生活料理和家政服务,具有护理技能、医学知识的专业人员很少,远不能满足居家老年人的需求。服务队伍建设的滞后,直接制约了养老服务档次和功能的提升。
    二、关于推进我区养老服务事业发展的几点建议
尊老是中华民族的传统美德。养老服务事业是保障民生的重要举措,是关乎我区社会稳定、民生幸福的大事,大力发展我区养老服务事业对构建“幸福武进”有着积极的现实意义和深远的历史意义。为此,我们建议:
    (一)统一思想,提高认识,大力营造养老服务事业发展的良好氛围
独生子女政策实施多年来,目前我区大部分家庭已经形成了“4-2-1”格局,一对夫妇既要供养双方的父母,还要抚养一个未成年子女,家庭养老负担十分沉重。因此,搞好养老服务社会化工作,对于促进代际和谐,构建和谐武进有着十分重要的意义。养老服务事业的发展,不仅关系广大老年人的切身利益,也将直接影响着改革发展稳定的大局和“幸福武进”建设目标的实现。而且,随着老人群体对社会服务的需求日益增长,老年产业如服装、食品、特殊商品、交通、旅游、娱乐、老年福利设施、住宅、社区服务业等孕育着一个的巨大市场和无限的商机。因此,我们一方面要通过新闻媒体、公益广告等形式加强宣传,使全社会都能充分认识发展养老服务事业的重要性、必要性和紧迫性,为养老服务业的发展营造良好的氛围;另一方面,要大力宣传现代养老理念,促使传统养老观念的转变,为养老服务事业发展奠定更加广泛的群众基础。
     (二)政府主导,社会参与,加快构建符合区情的养老服务体系
调研认为,发展养老服务事业必须坚持政府主导的原则。建议区政府立足区情,科学制定“十二五”乃至今后更长一段时间养老服务事业的发展规划。要在规划中明确区、镇(开发区、街道)、村(社区)在养老服务工作中具体的目标、任务和要求,尽快形成三级联动、城乡一体,全社会共同参与的养老服务新格局。各镇、街道、开发区要将养老服务机构设施建设列入当地经济社会发展规划,加大机构设施建设力度,力争到2012年底,各镇、街道、开发区全部建成居家养老服务中心,各城镇社区全部设立居家养老服务站,农村社区(村委)居家养老服务站建成比例达到40%以上。同时,进一步整合政府、社会及市场相关资源,完善养老、助老、扶老的运行机制,更好地满足社会化养老的需求,全面提升我区的养老服务水平。
    (三)完善政策,加大投入,不断提升养老服务事业发展整体水平
加快养老服务事业发展关键在于投入。我们建议:一方面,各级政府要高度重视养老服务工作,逐年加大对养老服务事业的投入,有的放矢地对养老服务工作中的常态化项目持续投入专项资金,并要进一步扩大养老服务资助范围,提高养老服务的补贴标准;另一方面,要加强政策引导,充分利用财政补贴和税收优惠等激励措施,鼓励和引导社会力量投资兴办老年公寓、福利院、居家养老服务机构等养老服务设施,推动养老服务投资主体多元化。同时,要积极探索和研究适度放开养老福利机构的

[FS:PAGE]价格体系,引入竞争机制,通过市场的手段提高民营养老机构的积极性,加大对民间资本的吸引力,尽快形成政府主导、全社会共同参与养老服务事业的良好局面。
    (四)多措并举,专兼并重,着力加强养老服务人才队伍建设
针对我区现有养老服务队伍人员数量不足、队伍整体素质不高的现状,我们建议:首先,要加快专业人才队伍建设,把发展养老服务事业与促进就业相结合,由政府主导,通过老年保健、护理、营养、心理咨询等专业技能培训,建设一支素质过硬、业务精湛的专业化养老服务人才队伍;其次,要进一步建立健全社区义工制度,加强对志愿者专业人才的吸纳与培养,大力发展社区居家养老服务义工组织,从而逐步形成专业化服务与志愿服务相结合,有偿服务与无偿服务相结合,服务内容多元化、服务队伍专业化、服务制度规范化的养老服务格局,促进我区养老服务社会化工作的有效开展。
   (五)加强组织,合理引导,积极为老年人体现价值搭建平台
调研发现,老年人如果长时间脱离社会,缺少关爱和关注,往往容易导致精神压抑,影响身心健康。因此,很多老年人需要的不仅是生活上的关心,更重要的是精神上的安慰。因此,我们建议社会各界都要积极主动地行动起来,在关心老年人物质生活的同时,丰富老年人的精神生活,关注老年人的心理健康。要充分发挥各种社会组织、民间团体的作用,通过建立老年人人才库,充分发挥老年人智囊团的作用,为我区经济社会发展和社区建设出谋划策。对具有较强社会责任感的老年人,要积极组织和鼓励他们参与各种力所能及的公益活动,为社会作出新的贡献。此外,还要充分发挥各种老年人兴趣协会、老年大学的平台作用,充实老年人的精神文化生活,为老年人之间的相互交流、相互沟通创造条件,使全区广大老年人真正做到老有所为、老有所乐。

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