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关于扶持我区中小微企业健康发展的调查和建议
日期:2012-07-12 浏览:1335次 字体:


    去年下半年以来,由于国内外经济形势呈现出复杂多变的局势,我区广大企业尤其是中小微企业深受影响,生产经营难度不断加大。为深入了解当下我区中小微企业的发展状况,积极为扶持中小微企业健康发展建言献策,5月中旬以来,区政协常委会组成调研组,先后到郑陆、洛阳、邹区3镇和武进科创园调研,认真听取众多企业家和基层党委、政府的想法和呼声,还专门赴吴江市学习当地扶持中小微企业健康发展的经验。同时,调研组召开了区相关部门负责人座谈会,研究和商讨如何在应对挑战中促进中小微企业稳中求进,不断调优结构,转型升级,健康发展的办法和措施。现将此次调研情况综述如下:
我区中小微企业发展的现状及面临的主要问题
    上世纪八十年代以来,我区民营经济快速发展,工业企业呈现出数量多、门类全、发展快的特点,但这些企业大多数还是中小微企业。按照国家《中小企业划型标准规定》,从业人员1000人以下或营业收入4亿元以下的为中小微型企业。按照此标准,截止到2012年4月底,我区有中小微工业企业16085家,占全部工业企业总数的99.42%。长期以来,面广量大的中小微企业为我区经济社会发展作出了重要贡献。一是为国家和地方创造了大量的税收和财政收入,有力支持了我区经济建设和各项社会事业发展。二是提供了大量就业岗位,成为吸纳就业的主渠道,较好地解决了我区劳动人口的就业问题,也提高了农民收入,加快了农民致富的步伐。三是广大企业家还致富思源,积极参与各项社会公益事业,反哺社会,有力促进了社会的和谐稳定。
    但是,今年以来,我区中小微企业受国内外宏观经济的影响,发展形势十分严峻。2012年1—4月,全区中小微企业共完成产值534.53亿元,实现销售512.16亿元,实现利税23.38亿元,实现利润16.43亿元,分别比去年同期增长13.4%、11.7%、10.2%、12.2%,虽然保持了一定的增速,但是与去年全年相比,增幅分别下降了5%、6.3%、7.5%、6.1%。其中,小微企业(年营业收入2000万以下)的情况更为严重。据统计,今年1—4月份,小微企业完成产值157.52亿元,与去年同期相比(下同),增幅为-3.0%;实现销售收入150.25亿元,增幅为-7.8%;实现利税14.19亿元,增幅为-25.4%;实现利润7.39亿元,增幅为-44.5%。经过对调研情况的认真梳理和分析,我们认为,当前我区中小微企业遇到的问题和困难,有企业自身原因造成的,但主要还是当前严峻的宏观经济形势造成的,主要表现在以下几个方面:
    1、发展形势日趋严峻。主要体现在两方面。一是国内外市场双重萎缩。今年以来,受欧债危机的影响,国际市场明显疲软,我区一些出口导向型企业受到严重影响;同时,国内经济受宏观调控政策的影响,房地产和基础设施等固定资产投资明显回落,导致内需下降。因此,国内拉动经济增长的“三驾马车”均出现不同程度的乏力,国内外市场出现双重萎缩,导致我区部分行业订单减少、开工不足,一些企业经营困难甚至面临倒闭的风险。二是对中小微企业的扶持力度还不够大。调研中,企业家普遍反映,尽管国家为扶持中小微企业发展出台了《中小企业促进法》,江苏省也出台了《中小企业扶持条例》,但这些政策可操作性还不强,很多政策往往很难落实到位。就我区而言,还存在对中小微企业扶持力度不够大的情况。2008年,为应对金融危机,我区出台了扶持中小企业发展的政策,每年有500万元的专项扶持基金。但这几年,这笔资金绝大部分被纳入区转型升级资金的总盘子,对小企业的扶持力度减弱,小企业很难享受到优惠政策的阳光。
    2、企业负担较为沉重。调研显示,企业负担重,既有经济大环境给企业带来的成本负担,也有政府层面的税费负担,这些都给企业运行带来了很大压力。一是原材料价格不断上升。近两年,国内PPI指数始终保持在较高位,但同时国内外市场需求不旺,企业为保住现有市场,不得不降低产品出厂价,这一升一降,导致企业利润大为降低,不少企业只能保持微利,有的企业甚至只能以暂时亏损来维持。此外,由于人民币不断升值,出口企业为了减少汇率变化带来的损失,不敢接长期订单,导致市场在慢慢丢失。二是劳动力成本急剧增加。劳动力成本上升,主要原因是企业用工存在结构性矛盾,为了留住技术工人,不得不大幅增加技术工人工资,从而也带动了普通工种的工资上升。另外一个原因是去年社会保险法实施以来,企业为职工支付的各项社保费用大为增加;随着住房公积金扩面和缴存比例的提高,又进一步增加了企业的支出。据区人社部门测算,一名职工如果同时参加社保和缴纳住房公积金,企业一年将为此支出9000多元。调研显示,目前企业劳动力成本占销售的比例普遍已经突破10%,有的甚至高达13%。三是税费压力仍然较大。调研中,企业家们反映,近年来,区委、区政府为减轻企业负担,采取了一系列办法和措施,取得了较好效果。但是今年以来,企业产销下降、利润微薄,但税收指标却没有下降,企业感到压力很大。还有企业家反映,从企业开办到正常运转,行政事业性收费部门多,收费项目多,收费过程不规范的现象仍然存在。
    3、要素制约日益突出。调研显示,当前中小微企业遇到的最大问题仍然来自于要素制约,突出表现在资金和土地两方面。一是融资难、融资贵问题非常突出。尽管国家接连出台扶持中小微企业发展的金融政策,但由于金融机构对风险的考量和逐利的本性,它们对中小微企业的放贷意愿仍然不高。数据显示,今年一季度,我区银行系统向中小微企业放贷户数和贷款余额分别比年初下降了0.86%和1.55%;其中向小微企业的放贷户数不到20%。即使有些小微企业能够从银行获得贷款,利率也往往会在基准利率的基础上再上浮一定比例,而且银行还收取咨询服务费用、搭售理财产品,使企业贷款成本明显增加,也大大提高了企业的财务成本。调研还显示,由于小微企业信用等级差,很难从银行取得信用贷款;大多数小微企业的土地是集体土地,而且有的企业两证不全,不能用于抵押获得贷款,唯有将土地性质转为国有才能用于抵押,但我区目前实行的是除企业上市、资产重组、与央企合作等需求外,其他企业一律停办“集转国”的政策,企业处于两难境地。在信用贷款、抵押贷款都很难办理的情况下,要想取[FS:PAGE]得贷款只有通过担保贷款的形式。但是,由于我区担保体系建设步伐还不快,融资性担保机构较少,大部分企业只能通过与其他企业互保或者联保的形式获得担保贷款,但往往后遗症很大。我区近期先后出现因企业之间互相担保导致连锁反应的事件,对政府和区域经济发展带来了严重的负面影响,对这一问题我们应予以高度重视。二是用地难制约企业发展。受建设用地指标的限制,近年来我区在土地要素配置上一直都是向大企业倾斜。调研中,很多中小微企业反映,想上新项目,产品也有很好的市场前景,但是因为缺少土地指标而不得不搁置项目,错失了市场机遇,制约了企业发展。
    4、发展环境有待优化。主要体现在三个方面:一是少数部门的服务还有待进一步改善。调研中,企业家们反映,总体上说,我区各级政府和部门的服务意识、服务效率、服务水平是较好的,但是仍有少数部门的少数工作人员办事拖沓,效率低下,依然存在脸难看、事难办的情况。二是市场秩序还有待进一步规范。虽然各级政府和有关部门对知识产权保护十分重视,但是受制于较高的执法成本、较低的违法成本和不完善的市场经济制度等多方面因素,知识产权还难以得到应有的保护。区内企业假冒区内企业产品的情况仍时有发生,对区外企业假冒行为的打击、处置难度则更大,这对想依靠科技创新实现企业快速发展的正规企业来说是很沉重的冲击。还有不少企业反映,由于一些行业的准入门槛低,不少家庭作坊式小企业由于无税费负担、无售后服务,形成了低成本优势,以低廉的价格侵蚀正规企业的市场空间,造成行业内部无序竞争,扰乱了市场秩序,严重损害了正规企业的利益。三是公共服务平台建设还有待进一步加强。调研显示,我区虽然建成了一些中小企业创业基地,公共技术服务中心和区、镇中小企业服务中心等公共服务平台,但这些平台普遍存在配套不到位、技术力量薄弱、服务能力不强、服务内容相对单一等问题,作用发挥还十分有限。企业反映,有关服务平台为企业提供培训时,存在培训信息不对称、培训内容与企业需求不一致等问题。此外,我区还没有建立对规模以下企业运行情况进行监测的公共平台,各部门对面广量大的小微企业的运行状态了解不是很清楚,这也给领导和部门掌握情况、科学决策带来了困难。
    二、关于扶持我区中小微企业健康发展的对策和建议
    通过调研,我们认为,当前中小微企业遇到的困难在一定程度上已经超过了2008年的金融危机。面对这种形势,全区上下必须高度重视,政企合力同心,共同搏击风浪,帮助企业度过难关。为此,我们提出以下建议:
    1、树信心,增强企业发展动力。调研中,我们明显感到,身处困境,有部分中小微企业表现出信心不足、消极等待的心态。一些企业主因为看不清这场危机的尽头在哪里,不敢轻易投资甚至根本不想投资,企业发展动力下降。信心比黄金更重要,越是在困难的形势下,越是要振奋企业士气,重树企业发展信心。我们认为,只要给今天的小微企业以阳光和土壤,它就很可能成长为明天武进工业经济的参天大树。我们建议:一是要分析形势,增强企业发展信心。长期以来,广大中小微企业为我区的经济社会发展作出了重要贡献,而且这些企业是真正的草根经济,立足本地,不断发展壮大,与政府、社会和群众有着深厚的感情,是武进的特色,更是武进经济发展真正可以依靠的主体。建议各级政府和领导在关注大企业的同时,不能忽视了广大中小微企业,要深刻认识中小微企业的作用和地位,像关心大企业一样一以贯之地关心中小微企业,帮助企业分析当前的形势,使企业认识到国家已经把稳增长放在更加重要位置,中央领导密集调研,并出台了一系列应对措施,企业发展终将迎来宽松的环境和良好的机遇,以此鼓舞企业家的士气和斗志,增强他们的发展信心。同时,区各新闻媒体要开辟专题、专栏,以增强发展信心为主题,广泛宣传各级政府重视和关心企业发展的做法,宣传经营管理强、发展态势好的中小微企业,树立逆势上扬的正面典范,全力营造积极向上、共度难关的氛围。二是要政策扶持,帮助企业应对危机。今年4月,国务院出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》,我省吴江、淮安等地也相继制定出台了具体的实施意见,支持小微企业发展。吴江市将中小企业发展基金从每年700万元扩大到1200万元,并规定每年用于小微企业的扶持资金不少于50%。这一举措值得我们学习。我们建议,我区要从战略层面来重新审视和定位中小微企业的作用和地位,由原来更多关注大型企业发展转变到关注大型与小微企业发展并重,将原来更多的用于大型企业的要素、政策、精力分配出一部分给广大中小微企业,助推小企业发展。当前,要根据国务院和省有关文件精神,加快研究制订符合武进实际的具有较强操作性的支持中小微企业健康发展的实施意见,并恢复中小企业发展专项基金。对符合国家鼓励发展的七大新兴产业、省鼓励发展的十大新兴产业,符合“两高一低”的产业,符合我区传统产业提升计划的产业,要予以重点扶持。对这些产业中的成长型企业、行业小巨人企业,更要加大扶持力度,鼓励他们做大做强。三是要鼓励转型,推动企业化危为机。这一轮的危机给实体经济带来了巨大冲击,对部分还是以“低小散”为特征的中小微企业来说,无形之中形成了一种促使其转型升级的“倒逼机制”。建议对全区中小微企业进行一次全面的摸底调查,然后突出重点,通过全方位、多角度的引导和扶持,推动中小微企业主动转型升级,将危机转化为企业浴火重生的机遇。一方面,要加大对中小微企业技术设备的引进和改造、高端人才的引进和培训等方面的支持力度;实施中小微企业管理提升培训计划,重点帮助和引导中小微企业加强财务、安全、节能、环保和用工等管理;加大对创新产品的推广力度,对我区中小微企业开发的具有自主知识产权的新产品落实政府首台首购首用政策。通过这些实实在在的举措,帮助中小微企业加快转型升级的步伐。另一方面,要体现分类指导、有保有压的原则,对那些处于行业领先地位、有一定规模和实力的企业,要出台扶持政策,鼓励企业抓住低成本的机遇,收购、重组其他企业,迅速扩张规模、抢占市场,为下一轮发展赢得先机;对那些确实不符合我区产业发展政策,本就属[FS:PAGE]于应该淘汰的企业,也要制定政策,促使其明确企业定位,要么退出、腾出资源和空间,要么转型、发展鼓励类的新兴产业。
    2、减负担,帮助企业轻装上阵。在当前全球经济不景气的背景下,原材料价格的频繁波动在所难免,加上我国节能减排的国际承诺、能源价格市场化改革以及改善劳动者经济利益的大趋势,这些都预示着未来企业的运行成本将长期处于高位,而且很难再降下来。为了减轻企业负担,我们建议:一是要全面落实国家对中小微企业的税收优惠政策。要正确处理好税收和财政增长与扶持企业度过难关的关系,既要保增长,更要保发展。要严格执行国家针对中小微企业的税收政策,国家规定征收上下限的,一律按照下限征收;对规定要求返还的部分,要不折不扣按时足额返还,真正做到放水养鱼。也可以结合武进的实际情况,按企业类型,制定分层次、分类别的优惠政策,扶持企业的发展。二是要最大限度减轻企业的成本压力。吴江市规定,经有关部门批准,允许困难中小微企业在一定期限内缓缴五项社会保险,并实行一定额度的社保补贴、岗位补贴和培训补贴。建议我区学习吴江市的做法,尽快研究出台此类办法,切实减轻企业的负担。对公积金扩面及缴费比例偏高的问题,要积极向上级汇报,争取支持,可以参照推行社会保险的做法,做到低费率、广覆盖,随着经济形势的好转再逐年提高缴费比例;对确实相当困难的企业,则可以暂缓执行。此外,为帮助企业解决外来务工人员住宿问题,可按照高新区南湖家园的模式,鼓励各镇扩大保障房建设,不断完善功能,为企业留住人才,稳住职工队伍提供必要的保障。三是要全面规范对中小微企业的行政收费行为。要严格按照财政部2011年出台的《关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》精神,对有关费用能免则免,能缓则缓,能减则减;不能减免的费用,在政策范围内依最低限度收取。同时,要监督有关部门尤其是一些部门下属事业单位或者中介服务机构的收费行为,公开收费项目、收费标准,规范收费行为,使企业明明白白缴费。对违规收费的单位和个人,要严肃处理,绝不姑息。当前,很多企业身处困境,自顾不暇,参与社会公益事业的能力减弱,对此要充分理解。建议在目前这种形势下,不能再开新的口子,增加企业负担。
    3、破难题,缓解企业要素制约。融资难、融资贵是当前中小微企业反映最为突出、最为集中的问题,为缓解这一问题,我们建议:一是要鼓励银行扩大对中小微企业信贷投放力度。要制定出台奖励办法,鼓励银行加大对中小微企业的放贷力度,确保对中小微企业的贷款增速不低于全部贷款平均增速,无特殊情况,对中小微企业不抽贷、不压贷。要通过宣传引导和政策鼓励,提高商业银行对企业无形资产价值的认知程度,通过开展企业商标质押、股权出质等业务,拓宽企业融资渠道,加大对企业的信贷投放。二是要依法管控小贷公司经营行为。在调研中,不少企业家反映,去小额贷款公司贷款,成本非常高,不是万不得已,一般不敢向小贷公司贷款。针对这一情况,建议管理部门要加强对小贷公司的放贷检查,规范小贷公司经营,实行有效而严格的考核;同时,对以低利率放贷的小贷公司,政府应出台相应的奖励政策。此外,要积极向上争取政策,加快将符合条件的小贷公司转为村镇银行,促进小贷公司更好地为中小微企业服务。三要加快融资担保体系建设。截止到2011年底,纳入我区管辖的融资性担保公司共有10家,在保余额为29.98亿元。反观吴江市,共有担保公司23家,在保余额达134.8亿元,位居全省第一。我区担保公司的数量和在保余额都与吴江有较大差距,这与我区的经济地位极不相称。建议在政策许可的情况下,稳步发展融资性担保机构。同时,大力加强担保机构的管理制度和风控制度建设,畅通银行、企业、担保公司之间的信息沟通,促进担保行业健康发展。此外,对企业间的互保、联保问题,政府要高度重视。一方面,要教育企业家增强风险防范意识和自我保护意识;另一方面,要建立预案,一旦发生问题要及早介入,防止出现连锁反应,影响经济和社会稳定。建议按照“政府引导、企业为主、银行加入”的原则,设置前置条件,引导有实力的企业建立互保基金,由中介机构来运作,建章立制,防范风险。四是要规范融资过程中的收费行为。鼓励银行树立“适度盈利观念”,与企业合作共赢。银行监管部门要切实整治银行不规范的融资收费行为,有效减轻中小微企业的融资成本,为中小微企业提供优质高效的金融服务;同时,要加大监管力度,一旦发现银行有违规行为,应给予处罚。五是要帮助企业完善内部财税制度。区财政、税务等部门要开展面向小微企业老板和企业财务工作人员的财税工作业务培训,提供财税顾问服务。这样既可以帮助企业完善内部财务制度,有效降低企业财务成本,也可以避免由于企业工作人员业务不熟悉而带来的企业财税信息失真甚至错误,便于企业更容易获得银行的信贷支持。
    针对中小微企业普遍反映的用地难问题,区委、区政府一直以来都高度重视。5月23日,区委、区政府专门召开土地盘活整理现场推进会,并出台了一系列政策。我们认为,区委、区政府在解决用地难这一问题上目标很明确、要求也很严格,全区上下只有毫不动摇地执行好这些政策,才能既保发展,又保红线,最大限度地解决用地难问题。
    4、优服务,改善企业发展环境。一个地区的服务环境对企业的健康发展至关重要。我们建议:一是要进一步提高政务服务水平。在机关效能建设中,要敢于动真碰硬,对服务过程中仍然吃、拿、卡、要的工作人员,要予以公开曝光、问责,以警示他人,而不能仅仅作内部处理,从而真正将周书记在全区“建设三型机关,实现超越期待”动员大会上提出的“五个亮”要求落到实处。要通过机关效能建设,真正使每个部门、每一名工作人员都自觉将服务意识,服务理念体现在日常工作中,想企业所想、急企业所急,不断提高服务企业的能力和水平。要进一步深化审批制度改革,推动审批事项“减、放、转、并”,确保对企业的审批事项能够高效率完成。二是要切实加强对市场环境监管。要加强对企业知识产权的保护力度,加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品行为的打击力度。对某些存在不正当竞争、恶性竞争的行业,要开展专项[FS:PAGE]整治行动,整顿和规范市场竞争行为,扶持一批具有一定规模的企业做大做强,形成产业的集聚集约效应;同时应积极组建行业商会或行业协会,加强行业自律,避免企业间的恶性竞争,以提升整个行业的对外形象和竞争力。三是要大力推进公共服务平台建设。2011年,吴江市建立了市级中小企业服务中心,作为市经信委的下属事业单位,专职服务广大中小企业;还制定出台了《吴江市公共服务平台发展的考核奖励办法》,设立600万元专项发展资金,用于扶持各服务平台建设,从而形成了从市级中小企业服务中心到各中小企业服务平台的总分式服务体系。其专项发展资金当年就兑现各类奖励资金599万元。建议我区学习吴江的做法,强化现有隶属于经信局的区中小企业服务中心职能,配备专职人员,实体化运转,真正发挥其服务中小企业的作用;设立公共服务平台专项发展资金,对平台建设、服务、运营等达到一定标准的,根据考核情况给予奖励,促进公共服务平台建设。区相关职能部门要加强对各公共服务平台的业务指导,使其向中小微企业提供全方位的优质服务,助推企业健康发展。特别是在培训上,服务平台要加强与企业的信息沟通,根据企业需求,为企业开展菜单式培训;还要注重对企业第二代接班人的培养,为新生代企业家的成长创造良好条件。针对规模以下企业失于监测的问题,建议区有关部门要通力合作,建立一个规模以下企业监测系统,先分行业选择有代表性的企业纳入监测系统,再逐步扩大企业面,争取做到全覆盖。各部门之间应加强横向联系,确保数据质量,从而为各级领导了解和分析经济运行情况,科学决策提供参考和依据。四是要迅速深入企业帮助解决困难。在当前严峻的经济形势下,各级政府和部门要牢固确立与企业抱团取暖、共度难关的思想,迅速行动起来,为企业排忧解难。要结合当前开展的“三解三促”活动,通过深入基层调研、分片座谈、领导与企业挂钩等形式,了解企业需求,倾听企业心声,排查问题,汇总分析。对有条件解决的问题,要一事一议,落实责任主体,尽快帮助企业解决;对带有普遍性的问题,要研究统筹解决的办法,尽最大努力予以解决,从而帮助企业扫除发展道路上的障碍,促进企业发展。
   
                                     

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